莘县农民工返乡创业调研报告

2008年以来，莘县认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业水平，有力地促进了全县经济社会发展。尤其是在农民工返乡创业工作中，通过不断放宽政策，强化工作措施，完善工作机制，落实工作责任，优化创业环境，切实解决影响农民工返乡创业的体制性、障碍性问题，保护和调动农民工返乡创业的积极性，培育和造就了一批想创业、能创业、创大业的优秀农民企业家。

（1）截止2012年底，返乡创业农民工总数为4.1万人，返乡农民工总数为9.6万人，返乡创业成功率为40.8%，返乡创业带动就业人数共计10万人，返乡创业生产总值为2.6亿元。

（2）08年受全球金融危机的影响，返乡农民工较多，农村劳动力转移整体人数下降，返乡创业农民工也受较大影响，人数整体偏低，返乡创业率为30%。09年整体有所回升，创业率为38%，10、11、12年分别为50%、56%、44.4%，此数据说明返乡农民工创业人数越来越多，从而极大带动了本地经济发展，在一定意义上也促生了更多的就业岗位，吸纳

大批人员就业。

（1）本次共对本地50名返乡创业人员进行了调查。返乡创业农民工性别男性较多，占68%，其余为女性；年龄从20-55不等，其中以35岁左右居多；文化程度为中专、大专居多；返乡前务工地大部分在省外，小部分在省内。

（2）返乡创业的经营形式以个体经营和私营企业居多，从事行业均匀分布在工业、商业、农业、服务业，规模以一般个体店面、小型企业为主。

（3）返乡创业农民外出务工收入平均在1000-5000元不等，回乡创业后年收入在3000-200000万元之间，其中个别人员收入有较大幅度提高。

（4）返乡创业人员对于本地创业政策大部分都有所了解，如税费减免、小额贷款、创业培训、社保补贴、信息咨询。其中50%人员曾享受本地创业优惠政策，90%进行过信息咨询，30%进行过小额贷款，45%进行过创业培训。

（1）农民工返乡创业有三个原因，一是社会环境下就业压力大，大部分农民工在外工作不稳定甚至失业，无技术人员工资待遇较低，导致生活条件较差；二是部分农民工具有创业的条件的初始条件，大多农民工是受过基本教育的人群，而且经过多年的打拼，返乡农民工比普遍农民工更加有见识，他们都有自己独特的技术和经验，思想观念也不再保守固执，创业意念也随之增加。随着社会经济形势的高涨，大多农民工都每年工作都有上万或者几万的收入，大多都有一定的经济基础。在经过多年的磨练，返乡农民工在工作技术上游刃有余，在人际关系和社交网络上如鱼得水，在经营管理上也了解颇多。他们有足够的创业条件，有完善的创业基础；三是农民工返乡创业环境改善，创业政策大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，从贷款发放，税费减免、工商登记、信息咨询等几个方面积极支持农民工返乡创业。

（2）农民工返乡创业的经济社会效益。农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，加快了农村劳动力向二、三产业和城镇转移就业的步伐，开辟了农民增收的新渠道，造就了一批新型农民，有力推动了劳务经济进一步发展。一是促进了农村富余劳动力就近就地转移就业。农民工在外积累了资金、技术和经验，回到家乡搞个体、办企业，不担解决了自身的就业问题，同时，又为其他农村富余劳动力创造了新的就业岗位，提供了就近就地就业的机会，解决部分不能离家外出务工的农村富余劳动力就业问题，促进了农村劳动力的就地转移就业和社会稳定；二是培育扶持了一批返乡创业能人。近年来，我县在资金、用地、用工、服务及环境等方面对农民工返乡创业给于大力支持，使一大批在劳务经济蓬勃发展的历程中，接受了城市文明熏陶，开阔了眼界，增长了知识，转变了观念，积累了资金，激发了有志之士的创业热情，全县涌现出大批返乡创业能人，对劳务输转工作的开展起到了很强的助推作用。如我县创业名人徐明亮，自2007年10月起开始创业，先后创业2次，成立了康乐商贸、莘县俎店乡占海农业示范园，带动就业人数70人次。康乐商贸从成立至今经过几年的发展已成为聊城市东昌府区各大、中型超市主要的生活用纸供应商，俎店乡占海农业示范园区是莘县大型农业示范园之一，带动就业人数60余人。三是加快了农业产业化发展进程。长期以来，农民的收入主要来源于传统的农业，收入方式单一，大幅度增收致富难度较大。通过农民工外出务工返乡创业，举办规模种植业、养殖业、农产品加工业，扩大了土地规模经营，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件，延长了农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局。

1、放宽投资领域。鼓励和支持创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式,参与各个领域的投资建设;扩大政府采购范围,制定促进中小企业发展的政府采购优惠政策,坚持公开、公平竞争的原则,鼓励和支持创业主体参与政府投资项目的招投标。

　 2、放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者,凭本人居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的,可持总部的连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。对农村流动商户、农民进入集贸市场销售自产农副产品的,免于工商登记。

　 3、放宽出资限额。创业者申办合伙企业、个人独资企业以及个体经济,注册资金依法实行申报制。一般性服务业公司注册资本最低限额调整至3万元。创业型企业,可以货币、实物出资,允许创业者以知识产权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。

4、放宽经营场所限制。在符合城乡规划以及安全、环保、卫生、消防等法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记,租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后,鼓励通过互联网开展经营活动,从事电子商务经营。

返乡创业者从事个体经营的,经同级就业服务机构出具相关证明材料后,税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内,依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费,免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件,可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的,可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

1、建立创业资金筹措和扶持激励机制。多渠道筹集资金,主要用于创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持、创业及带动就业奖励、创业孵化基地等创业推动工作,鼓励支持促进以创业带动就业工作的开展。服务业发展专项资金和引导资金,在用于重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业“三大载体”建设的同时,优先用于扶持创业型服务企业。

2、积极拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新,支持以创业带动就业，探索创新应收账款、仓单、经营性集体建设用地使用权、股权质押、林权抵押、渔权抵押等新型担保贷款方式,鼓励金融机构为创业项目提供融资支持。积极发展适合农村特点和需要的多种所有制金融组织和各种微型金融服务,鼓励支持城乡各类劳动者在农村创业。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作,对农村金融定向实行税收减免和费用补贴,加强对农村金融组织提供创业融资服务的监管。健全创业投资机制,鼓励利用社会资本投资创办企业。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度,全面落实小额担保贷款政策,具体政策按照有关规定执行。

1、返乡农民工人员初次自主创业的（除国家限定的行业外），自筹资金不足的，可向当地经办银行申请不超过5万元的小额担保贴息贷款。

2、对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴；创业人员创办商贸服务型企业、劳动密集型企业，符合规定的按实际招用人数给予社会保险补贴；从事创业活动的人员吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的,按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位补贴；返乡创业者参加就业培训和创业培训的，给予相应培训补贴。

3、创业者自首次注册登记之日起3年内,公共职业介绍机构、政府所属人才服务机构在劳动人事代理方面提供优惠。

4、下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的,享受各项支农惠农政策。

（一）创业资金的短缺 虽然大多返乡农民工经过多年打拼有一定的积蓄，但是如果要做创业的资本，任然是杯水车薪。虽然国家有创业的资金支持，但是现在的部门银行贷款门槛高，而且手续非常复杂．周期拉长．难以及时解决返乡创业者的资金问题。

（二）创业人才的整体素质偏低 多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多都是低学历人才，没有受过相应的创业技能培训。经调查发现，不少返乡创业者是初高中毕业．办企业存在一些盲目性．自身经营管理知识也比较薄弱，企业管理能力不强，在经营观念，产品研发、技术问题和企业管理等问题上出现很大问题。

（三）缺乏科学指导 创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。在企业管理上没有科学合理管理制度，生产销售没有科学的流程指导等等这一系列都极大的影响企业的生存发展。

（四）政策不健全，社会保障制度不完善 尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策．但是宣传力度却远远不够．农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。还有优惠政策部明显，例如．创办企业过程中．税费减免优惠不明显．甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。现阶段，我国社会的社会保障覆盖面小，保障政策较差，农民工的保障不完善，社会福利政策不健全，给农民工创业带来困难。

我县农民创业意识的不足，绝大部分原因在于思想保守、观念比较落后。因此，通过大力宣传返乡农民创业，提高大家创业意识，解放思想，营造创业氛围迫在眉睫。通过组织宣传活动，发放宣传资料，组建返乡农民工创业就业先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲，介绍成功经验．传授创业就业技术，增强农民群众的创业就业意识，提高创业就业技能。在本次调研过程中，走访的多个村落，这样的宣传创业的活动开展并不多，很多人都不知道国家鼓励个人创业的政策活动。因此，大力宣传是现在的重要任务，也是解放农民思想的最简单易行的方法。

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源。首先，调整金融制度，当前，农村缺乏完善的金融服务组织，农民工企业发展得不到金融机构的支持．不仅贷款渠道单一．主要是农村信用社．而且贷款的利息高。因此．期望国家及时调整金融制度．出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。其次，为返乡创业建立优惠政策制度．提供税费减免优惠政策，彻底解决农民工资金问题。

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动。包含基本理论知识和行业技能的培训。一方面从行业基本知识入手，向农民工讲授行业的发展历史、现在的现状、以及未来的发展趋势。还有学习如何管理企业，如何规划企业的发展等管理性问题。另一方面，加强创业人员行业技能的培训。通过开课讲授，实际操作等培训，提高个人的行业技能。