临沂市平邑县紧紧围绕全民创业促就业活动的开展，以做实做好小额担保贷款工作为切入点，加大失业人员自主创业的扶持。在工作中，重视按政策规范运作，不断创新反担保模式，使我县的小额担保贷款工作保持了良好的发展势头，受到广大下岗失业人员、高校毕业生、城乡妇女以及劳动密集型小企业的欢迎，也受到社会各界的广泛关注。截止2013年底，全县累计发放小额担保贷款2.04亿元，直接扶持创业者5405人，带动就业16205人。其中2013年新发放小额担保贷款1.28亿元，直接扶持创业者2924人，带动8770人实现就业，催生壮大了30多个种植、养殖专业村，使他们迅速走上了富裕之路。
一、领导重视、机制健全。
为加强对该项工作的组织领导，成立了由分管县长为组长、人社、财政、人行、团委、妇联、经信及各金融机构主要负责人为成员的“平邑县小额担保贷款工作领导小组”，下发了《平邑县人民政府关于开展小额担保贷款业务的通知》（平政发［2012］27号），对全县小额担保贷款工作做出具体部署。2012年11月15日，县委书记丰程秀亲自主持召开了由人社、财政、人行、金融办及相关部门主要负责人和业务相关人员参加的专题会议，要求在小额担保贷款工作上，要高度树立利民惠民的意识，要简化程序，提高效率，要在元旦前完成发放贷款5000万元的任务。面对压力领导小组十余次召开成员会议，研究对策，采取了分片包干，任务分解，层层下达，天天调度，年底考核的强有力的措施，督促小额担保贷款工作。自2012年以来，小额担保贷款工作列入政府年度就业再就业工作任务，任务的完成情况内化为对各乡镇政府考核的一项内容，形成全盘规划、统一部署、上下呼应、政府推动的小额担保贷款工作格局。
为了规范小额担保贷款经办行为，明确各部门的责任，在充分运酬调查研究的基础上，总结近年来小额担保贷款的工作经验和新的政策要求，2014年初制定出台了《关于进一步完善小额担保贷款工作的通知》，明确了享受小额担保贴息贷款的对象范围、贷款额度、期限利率和还款方式、申请货款需提供的材料，申请贷款的办理程序，反担保方式。规定了各部门、基层人社所及各经办银行的工作职责，对做好小额担保贷款各项基础工作提出了“分工明确、政策统一、操做规范、协调一致、保证质量、及时准确、简化利民”的总体要求。
在积极完善政策的同时，结合创建信用社区活动，积极开展创业培训加小额担保贷款扶持创业活动，为小额担保贷款工作的开展拓宽了思路、拓展了途径、丰富了内涵。为了提高小额担保贷款的使用效果，建立了贷后跟踪和后续服务制度，规定了对借款人开展贷后跟踪和后续服务的内容，及时掌握借款人的经营状况、资金使用情况和还款情况、帮助借款人解决经营中遇到的问题，在确保资金按规定用途使用的前提下，提高借款人的创业成功率。
二、加强宣传、加大扶持、使小额担保贷款政策成为“民心工程”。
为使社会公众充分理解小额担保贷款有关政策，组织开展了“小额担保贷款政策宣传月”、“小额担保贷款政策进社区” 、“2012年小额担保贷款45日攻坚战”等一系列专项活动，印发了《平邑县小额担保贷款明白纸》、《小额担保贷款政策问答》等宣传材料30000余份。由人社部门联合人行、团委、妇联、金融经办机构组成政策宣讲组深入村居、社区、开展政策宣讲。2012年2月13日，政策宣讲组深入平邑经济开发区、小南泉社区、组织社区200余名妇女召开了妇女小额担保贷款宣讲会；3月18日晚，政策宣讲小组赴温水镇仁孝村开展小额担保贷款政策宣传；4月11日晚，深入济南分行第一书记任职村－温水镇温泉村宣讲政策。另外还深入地方、卞桥、保太、武台等种植、养殖专业村开展了小额担保贷款政策宣传。在深入村居、社区开展政策宣讲的同时，通过县“两报两台”等媒体和各种专项活动进行宣传，传递了小额担保贷款政策信息，烘托了小额担保贷款政策的舆论氛围。政策宣传起到了创业的引导作用，激发了返乡务工人员和农村妇女的创业热情，卞桥镇前东社2011年只有14户返乡人员和妇女从事大棚蔬菜的种植项目。2012年小额担保贷款政策进村后有30家申请了140万元小额担保贷款扩建大棚种植蔬菜，当年每户增收7－8万元。2013年又有20户符合条件的返乡人员和妇女申请小额担保贷款100万元，新建大棚20座。到2013年底共建大棚70余座，当年每户增加收入7万余元，50户种植专业户当年共增加收入350余万元。在小额担保贷款的扶持下，现在的前东庄已经形成了大棚蔬菜规模化种植，实现了产销直接见面，产品直销上海、济南等大型城市。
三、创新模式、提高服务、努力开创工作新局面。
平邑县在小额担保贷款工作上，设计开发了“平邑金融网－小额担保贷款”服务平台，开展网上申请服务。为了简化审批程序、人社、财政、人行在县行政审批服务大厅设立了小额担保贷款审批窗口，实行“一站式”服务。对基层人社所和经办银行考察合格的借款人和小企业，经审批窗口复核符合贴息贷款条件的，在小额担保贴息贷款申请表上加盖贴息贷款专用章，借款人持审批表直接到所在地经办银行办理小额担保贷款。在反担保方式上，针对不同的贷款对象，采取了抵押、质押、保证人担保、“联户联保”、农村专业合作社担保和农村信用联盟担保等灵活多样的反担保措施，降低了反担保门槛、避免了因反担保措施单一无法落实贷款的难题。对加入信用联盟的成员申请小额担保贷款由信用联盟提供便利并落实反担保措施，确保了小额担保贷款的安全。截止目前全县共组织成立94家农村信用联盟，信用联盟成员发展到1100人。信用联盟制度的施行、丰富、完善了我县小额担保贷款工作，推动了全县小额担保贷款工作上规模、上台阶。
在小额担保贷款管理上，平邑县努力构建“贷得出，用得好，收得回”的长效发展机制，逐步健全和完善各项制度，建立政府担保基金正常增长机制，提高了担保基金的代偿能力。截止到2013年底我县小担保贷款担保基金累计余额为1050万元，2014年初县里计划再追加担保基金1000万元，充实本县担保基金规模。在建立完善政府担保基金风险补偿的同时，通过农村信息联盟、农村专业合作社等社会组织为本组织社员提供担保，按贷款金额的10%收取保证金，存入贷款经办银行设立社会担保基金，为政府担保基金提供风险担保，确保了政府担保基金的安全。社会担保基金的建立，完善了小额担保贷款担保基金的形式和内容，丰富了担保基金的风险补偿机制，降低了政府担保基金的风险程度，两重担保确保了贷款的安全。
小额担保贷款政策实施以来，政策覆盖面显著拓宽，担保基金逐年增加，贷款额度迅速增长，贴息力度不断加大，扶持创业就业能力有了进一步提升。今后我们将在市局、市人开办的指导下加强与兄弟县区的学习与沟通，加强本县有关部门的通力协作，加大扶持与创新力度，促进小额担保贷款工作迈向新的台阶。
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