聊城：经济开发区农民工返乡创业情况的调研报告

农民工返乡创业问题是就业工作的重要课题，帮助更多的返乡农民工成功创业，可以更好地促进创业带动就业工作，推进各项事业更好更快发展。为了全面了解我区农民工返乡创业情况，充分把握全区就业形势。根据上级领导要求，我办积极组织成立了调研小组，于2013年8月5日至9日，深入我区4个乡（街道）、多个村（社区），通过召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，对我区2008年以来的农民工返乡创业情况进行了调研分析。现将具体调研情况分析报告如下：

一、我区农民工返乡创业的基本情况

（一）农民工返乡创业总体情况

聊城经济技术开发区现辖4个乡（街道），管辖面积约190平方公里，总人口近12万。近年来，由于我区招商引资取得了可喜成绩，许多大中型企业纷纷落户，加之城市化进程不断加快、全区各项事业得到了迅猛发展。越来越多的农民工选择返乡就业或创业。根据统计调查数据，截至2012年底，全区实有农村劳动力8.08万人（男性4.62万人，女性3.46万人），其中返乡创业农民工总数约1500人，返乡创业成功率约为52.6%，生产总值达4.5亿元，带动就业5000余人。

2008—2012年，我区每年返乡创业农民工人数、返乡农民工人数、新增农村劳动力转移人数、城乡创业者总数的情况列表如下：

从上表可以看出，返乡创业农民工的人数逐年递增，在返乡农民工、农村转移劳动力和城乡创业者中所占的比例也逐年增加。

（二）农民工返乡创业的特点分析

我们先后对120余名返乡创业农民进行了座谈或问卷调查，其中男性97名，女性23名，根据统计结果分析，我区返乡农民工创业者主要有以下几方面特点：

第一，农民工返乡创业者大多年富力强。在返乡创业农民中，按照年龄段来分，18—25岁的占24%、26—40岁的占52%、41—50岁的占16%、50岁以上的占8%。在文化程度方面，初中及以上文化程度的占82%。这些数据表明，我区的农民工返乡创业者在年龄、学历等方面越来越占有优势。

第二，农民工返乡创业投资方向主要是第二、三产业。在受调查返乡创业农民工中，打算从事第二产业创业的占46.9%，打算从事第三产业创业的占38.3%，选择不明确方向的占14.8%。其中影响他们做出选择的因素主要是以前从事过的行业，有一定的市场经验和技术支持占居主导位置，占了46.2%。这表明，返乡农民工在创业时，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。

第三，农民工返乡创业者的平均收入水平相对较高。在受调查返乡创业农民工中，个人年收入10万元以上的占13.7%，3万元以上的占到了55.2%，平均年收入达2.8万元，而外出务工的年均收入在2.3万元左右，就地就近转移就业人员的年均收入只有1.8万元左右。经济收入方面的提高正是返乡创业人员越来越多的主要原因之一。

第四，农民工返乡创业者对相关政策了解不够全面。根据调查显示，约有22.25%的农民工返乡创业者不了解政府的创业优惠政策，有20%的被调查人员认为受政策冷落是创业失败的最大原因。农民工返乡创业涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门，如果得不到政府及时的政策支持，那么返乡民工就算有创业激情和梦想，想到如此繁琐的手续，也只能望而兴叹。

（三）农民工返乡创业的原因及经济社会效益分析

根据调查结果统计，对于创业的原因，76.8%的人员认为自主创业收入高；68.5%的人员认为通过打工积累了一定的资金和技术，对从事的行业比较看好；有85.3的人员认为是家庭原因，能够兼顾家庭，并且能得到亲戚朋友关照；36.7%的人员认为外出务工待遇降低、自身权益得不到保障，不愿意外出打工了；77.75%的人员认为家乡创业环境越来越好，能获得政策支持。农民工返乡创业极大地促进了我区城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，对于促进农民增收、推动现代农业的发展和提升区域经经济实力有着很大的作用。

二、我区促进农民工返乡创业的主要措施

（一）开展多形式的创业培训和技能培训，确保素质就业

在我区实施适龄农村劳动力免费技能培训的经验基础上，按照产业发展布局、经济结构调整、农业农村经济发展人才的需求，科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏，把培训纳入全区经济和社会发展中长期规划。进一步明确培训重点，实施分类培训。就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、返乡农民工、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。今年以来，我们先后聘请了聊城大学、东昌学院、电大以及聊城市农科院的多位专家教授，深入基层村镇，共开展计算机操作、机电一体化、电气焊、蔬菜种植、畜牧养殖等各类培训班15余期，培训人员1378名，班期当期推荐就业率达到95%以上，稳定就业率达到90%以上，全部在开发区大中型企业就业或实现自主创业。

（二）建立“六位一体”工作机制，促进全民创业

开发区探索建立了村镇推荐、创业培训、工商注册、资金扶持、导师辅导、电子商务“六位一体”工作机制，对有创业愿望和创业条件的劳动者扶持其创业，实现以创业带动就业，掀起了全民创业热潮。一是村镇推荐，鼓励劳动者创业。对有创业愿望的各类人员由村劳动保障协理员、村委会推荐到各乡镇劳动保障所，统一组织SYB创业培训、资金扶持，形成推进劳动者创业加速发展的整体合力。二是强化培训，帮助劳动者创业。鼓励定点培训机构重心下沉，到农村乡镇设立培训点，方便农村劳动力就近培训、就地培训，降低了农村劳动力培训成本，提高其参加创业培训的积极性。2013年上半年，共开展创业培训班10期，培训各类创业人员716人。三是工商注册，服务劳动者创业。通过建立完善创业促进就业服务长效机制，联合工商行政管理机关，改进注册登记服务环境，降低登记门槛，为创业人员构建一条“绿色通道”。四是资金扶持，扶持劳动者创业。开发区立足区情，最大限度地拓宽创业空间，通过小额担保贷款、YBC资金扶持、税费减免、以奖代补等方式，扶持创业能人做大做强。五是导师辅导，陪伴创业者成长。复制YBC“一对一”的导师辅导的成功模式，把导师辅导推广到所有获得资金扶持人员，为创业青年提供“滴灌式、陪伴式”的导师服务，创业成功率达90%以上，形成了开发区对创业者开展创业服务的独有模式。六是电子商务，助推创业者创业。为适应电子商务经济的快速发展，我们通过开展电子商务培训，帮助参训学员学习电子商务知识技能，以“网上开店”为重点内容，解决创建和运营网店的实际问题，成功打开网络这个巨大的销售市场，增强其驾驭市场的能力。另外，我们在全区范围内广泛开展中国青年创业国际计划（简称“YBC”），为符合条件的创业青年提供“一条龙”服务。截至上半年，开发区共有28个项目通过了市创促会的初审，其中17个项目已通过了全国办的复审，获得扶持资金85万元，并成功带动160余人就业。

（三）探索“四轮驱动”模式，推进“快易贷”资金扶持

近年来，开发区始终坚持把小额担保贷款工作作为促进就业、改善民生的重要抓手，通过摸索，逐步建立了“领导推动、部门联动、创业拉动、舆论带动”的“四轮驱动”模式，有效推进小额担保贷款工作快速发展。一是领导推动，为小额担保贷款工作夯实基础。党工委、管委会对小额担保贷款工作非常重视，及时出台了相关文件，建立小额担保贷款年度目标责任考核制度，成立了聊城经济开发区小额担保贷款中心，拨付300万元作为初始担保基金。二是多方联动，为小额担保贷款工作畅通服务渠道。制定了小额担保贷款推广工作联席制度，定期召开由政工部、经发局、财政局、经办银行、担保中心等部门和单位参加的小额担保贷款联席会议，及时研究解决担保贷款工作中出现的难点问题，同时，建立区、镇（街道）、社区（村）三级创业小额贷款服务体系，在全区范围内形成了各负其责，相互协作，共同促进的工作机制，极大地增强了该项工作的合力。三是创业拉动，为小额担保贷款工作打造用武之地。充分利用开发区 “六位一体”促进创业的工作机制，将小额担保贷款工作贯穿其中，充分解决创业人员的资金难题，形成了小额担保贷款工作与创业带动工作互利共赢的良性循环。四是舆论带动，为担保贷款工作创造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，对小额担保贷款政策、申办流程和先进典型进行联合宣传和报道，让有创业愿望和创业意愿的各类人群掌握政策，明白程序，增强了创业信心，营造了全民创业的良好氛围。

三、我区农民工返乡创业面临的困难及存在的问题

近年来，我区农民工返乡创业工作取得了一定的成绩，推动了现代农业的发展，提升了区域经经济实力。但是通过本次调查，也发现了诸多不利因素的影响，农民工返乡创业还面临一些问题，概括起来主要有以下几方面：

从农民工自身来说，主要存在三个问题：一是农民工自身素质不高。调查发现，有46.6%的返乡农民工认为创业受到了自身素质欠缺的影响，86.8%的人员认为进行创业培训十分必要。农民工返乡创业容易做出一些不切实际的决策与判断，缺乏长远眼光。同时农民工创立企业的产品市场竞争力低，科技含量不高，品种单一，结构性矛盾比较突出。二是自有资金不足。根据调查结果，外出农民工中只有15.6%的人员完成了资本的原始积累，大多数农民工则心有余而力不足。另一方面，有的项目虽然发展潜力很好，但由于资金缺乏难以扩大生产规模，打击了农民工创业的积极性。三是缺乏科学指导。调查显示，由于没有好项目导致创业实践没有实施的占了调查人数的31.2%。一些返乡农民工虽有一定的资本积累，但是找不到一个好的投资项目，不敢冒然投资。创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。

从政府方面来看，虽然我们已经出台并坚决执行了一些好的政策，但从调查结果来看，还有近1/4的被调查人员不了解我们的政策，下一步还需要加强政策的宣传引导。另外，还缺乏一些对农民工返乡创业的保护性政策，一些已经创业的返乡农民工，因为在经营初期中难以抵挡竞争压力而破产。

四、关于促进农民工返乡创业的一些建议

农民工返乡创业所遇到的困难概括起来主要有三个，即资金紧缺、技术不足和缺乏科学规划。要促使农民更好返乡创业则需要政府重拳出击，出台有力的政策，加大投入，搭建平台，创新服务，助推农民致富增收。

第一，建议继续加大对农民工返乡创业的政策扶持力度。出台相应政策，加快第二、第三产业的发展，鼓励多种所有制经济共同发展，鼓励返乡农民工创业并给予一定的政策优惠，为农民工返乡创业奠定良好的政策基础。加大创业资金扶持力度，建立一个以返乡农民工创业基金为主体、小额担保贷款和民间融资为辅助的资金支持体系，专门解决返乡农民创业启动资金问题。

第二，搭建企业和市场的沟通平台、销售平台，促进信息共享与流通。政府定期进行市场调研，准确掌握本地市场信息，及时发布供求消息，通过短信平台无偿提供给想创业和正在创业的青年才俊，培育创业主干。

第三，发挥政府的组织协调能力，做好创业服务工作。成立创业领导小组和工作办公室，指定专人负责农民返乡创业工作。提供好的创业项目，提高创业的成功率。政府以及服务机构可以针对其自身特点为他们提供合适的、多样化的项目选择，引导其创业。构建镇、村、企业三级服务网络，构建健全的跟踪服务体系。及时跟踪农民创业后的运营状况，及时给予帮助；积极协调企业、村、农民之间关系，定期召开相关部门、企业、村、农民参加的就业工作座谈会，畅通就业渠道，帮助创业农民招工。

第四，强化创业个性化培训，提升农民工创业能力。根据农民工、行业、项目特点的不同，建立一个由创业专家、行业创业导师共同组成的个性化创业辅导团队。从创业培训开始建立创业导师服务制，借鉴YBC导师一对一辅导模式，通过创业导师经常联系、农民工创业者沟通会、“一对一”专家咨询等方式为返乡农民工提供管理咨询、技术改进等方面的培训项目，为创业者提供“一条龙”式的服务，努力掀起更大范围的全民创业热潮。