就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，我区深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。结合开发区实际，现将调查情况报告如下：
一、创业带动就业工作现状分析
（一）创业带动就业取得的成效
近年来，为促进创业，开发区先后出台了一系列促进创业带动就业扶持政策，改善创业环境，减轻创业负担，鼓励劳动者通过自主创业实现就业。自2011年以来，全区累计登记注册企业法人类企业980户（含私营企业、专业合作社及其他经济组织），登记注册个体工商户2100户，带动就业3.5万人。通过数据分析，自主创业者具有如下几个特点：
（1）创业者年龄以中青年为主。从调查情况看，平均年龄为40岁，年龄最大的54岁，年龄最小的19岁，创业初始年龄一般在30岁左右。
（2）创业者文化以初高中以上为主。创业人员中，初中及以下学历毕业的占20%，高中（中专）毕业的占总数的50%，大专以上文化程度的占30%，自主创业者的文化层次和人员素质正在不断提高。
（3）创业者多为行业从业者。自主创业者除了一部分是由原乡镇企业经营者转化而来，绝大部分是近年来发展的，年龄在三十五岁左右的居多，这些人过去多数在企业工作过，近年通过积累一部分资金后创办了自己的企业。
（4）创业呈现比较明显的区域特色。如蒋官屯以机械配件加工、钢管加工销售为主，东城以服务业为主，其余乡镇以养殖和种植为主。
（5）从事行业以二、三产业为主。在全区自主创业者中，从事第一产业者占25%，从事第二产业者占40%，从事第三产业者的占35%。
（6）企业规模以中小型为主。在近两年新登记注册的企业中，用工10人以内的企业占总数的30%，用工10人以上100人以下的占总数的60%，用工100人以上的占总数的10%。
（二）扶持创业带动就业各项政策落实情况
我区认真落实省、市决策部署，相继出台了一系列创业促进就业的政策文件，实施短期应急的对策措施与形成长效机制相结合，重点扶持下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、复退军人、残疾人等群体创业，特别是专项政策支持更是鲜明体现了针对性和侧重性。累计税费减免20余万元，发放小额担保贷款2000万元，为创业孵化基地发放一次性创业补贴和岗位开发补贴19.3万元，确立了我区“以创业带动就业”政策的扶持体系。
（三）创业载体建设情况
开发区通过加强基地建设，因地制宜、创造性地开展创业孵化基地工作，使创业孵化基地成为解决创业的便利通道。近年来，累计建立市级创业孵化基地2处，就业见习基地12处，创业孵化基地吸纳商户70户，带动就业350余人。
（四）创业培训开展情况
开发区对有创业愿望和创业条件的劳动者扶持其创业，实现以创业带动就业，掀起了全民创业热潮。近年来，共开展创业培训班35期，培训各类创业人员2716人，培训后创业率达到95%，创业成功率达到了85以上，创业者的创业能力得到了很好的改善。
（五）小额担保贷款落实情况
近年来，开发区始终坚持把小额担保贷款工作作为促进就业、改善民生的重要抓手。近年来，累计发放小额担保贷款2000万元，贴息4.9万元，带动就业3000人。扶持个体工商户150户，占扶持总数的96%，扶持私营企业6户，占扶持总数的4%。
（六）创业各项服务开展情况
1、创业服务开展的几项措施
一是改善创业环境，放宽市场准入。公民和各类组织均可依法自主创业。除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域也平等对待各类创业主体。二是实行各项优惠政策。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，应按国家规定享受税收优惠政策。凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。三是拓宽融资渠道。对符合国家政策、有利于促进创业带动就业的个人创业项目和劳动密集型小企业，创新贷款管理模式，简化信贷流程，扩大贷款支持面。
2、下一步打算
一是加大财政支持。整合相关资金，建立全民创业引导资金，用于创业宣传、创业培训补贴，对科技含量高、附加值高、带动力强、潜力大的新办企业或新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。重点鼓励中小企业进入规模以上行列。对进入规模以上行列的企业，优先安排资金扶持，优先作为融资服务重点。二是优化创业环境，改善行政管理，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。减免创业行政收费。符合政策优惠条件的，免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。禁止干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。三是积极培育创业主体，鼓励、引导全民创业，扶持重点人群创业。采取各项政策措施，鼓励、引导、支持大中专毕业生自主创业，返乡农民工创业，就业困难群体自主创业，复退军人再就业，科技人员带头创业。四是加强创业孵化基地和创业园建设。鼓励和引导各乡镇街道建设创业孵化基地及青年就业创业见习基地，因地制宜建设创业孵化基地。
（七）当地鼓励创业带动就业的创新做法
1、“六位一体”促进全民创业。开发区探索建立了村镇推荐、创业培训、工商注册、资金扶持、导师辅导、电子商务“六位一体”工作机制，对有创业愿望和创业条件的劳动者扶持其创业，实现以创业带动就业，掀起了全民创业热潮。一是村镇推荐，鼓励劳动者创业。对有创业愿望的各类人员由村劳动保障协理员、村委会推荐到各乡镇劳动保障所，统一组织SYB创业培训、资金扶持，形成推进劳动者创业加速发展的整体合力。二是强化培训，帮助劳动者创业。鼓励定点培训机构重心下沉，到农村乡镇设立培训点，方便农村劳动力就近培训、就地培训，降低了农村劳动力培训成本，提高其参加创业培训的积极性。2013年上半年，共开展创业培训班10期，培训各类创业人员716人。三是工商注册，服务劳动者创业。通过建立完善创业促进就业服务长效机制，联合工商行政管理机关，改进注册登记服务环境，降低登记门槛，为创业人员构建一条“绿色通道”。四是资金扶持，扶持劳动者创业。开发区立足区情，最大限度地拓宽创业空间，通过小额担保贷款、YBC资金扶持、税费减免、以奖代补等方式，扶持创业能人做大做强。五是导师辅导，陪伴创业者成长。复制YBC“一对一”的导师辅导的成功模式，把导师辅导推广到所有获得资金扶持人员，为创业青年提供“滴灌式、陪伴式”的导师服务，创业成功率达90%以上，形成了开发区对创业者开展创业服务的独有模式。六是电子商务，助推创业者创业。为适应电子商务经济的快速发展，我们通过开展电子商务培训，帮助参训学员学习电子商务知识技能，以“网上开店”为重点内容，解决创建和运营网店的实际问题，成功打开网络这个巨大的销售市场，增强其驾驭市场的能力。另外，我们在全区范围内广泛开展中国青年创业国际计划（简称“YBC”），为符合条件的创业青年提供“一条龙”服务。截至上半年，开发区共有28个项目通过了市创促会的初审，其中17个项目已通过了全国办的复审，获得扶持资金85万元，并成功带动160余人就业。
2、探索“四轮驱动”模式，推进“快易贷”资金扶持。近年来，开发区始终坚持把小额担保贷款工作作为促进就业、改善民生的重要抓手，通过摸索，逐步建立了“领导推动、部门联动、创业拉动、舆论带动”的“四轮驱动”模式，有效推进小额担保贷款工作快速发展。一是领导推动，为小额担保贷款工作夯实基础。党工委、管委会对小额担保贷款工作非常重视，及时出台了相关文件，建立小额担保贷款年度目标责任考核制度，成立了聊城经济开发区小额担保贷款中心，拨付300万元作为初始担保基金。二是多方联动，为小额担保贷款工作畅通服务渠道。制定了小额担保贷款推广工作联席制度，定期召开由政工部、经发局、财政局、经办银行、担保中心等部门和单位参加的小额担保贷款联席会议，及时研究解决担保贷款工作中出现的难点问题，同时，建立区、镇（街道）、社区（村）三级创业小额贷款服务体系，在全区范围内形成了各负其责，相互协作，共同促进的工作机制，极大地增强了该项工作的合力。三是创业拉动，为小额担保贷款工作打造用武之地。充分利用开发区 “六位一体”促进创业的工作机制，将小额担保贷款工作贯穿其中，充分解决创业人员的资金难题，形成了小额担保贷款工作与创业带动工作互利共赢的良性循环。四是舆论带动，为担保贷款工作创造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，对小额担保贷款政策、申办流程和先进典型进行联合宣传和报道，让有创业愿望和创业意愿的各类人群掌握政策，明白程序，增强了创业信心，营造了全民创业的良好氛围。
二、当地今年下半年和2014年创业带动就业工作目标和计划安排
未来的一段时间，我们将始终坚持以加快富民强区、实现跨越赶超为目标，坚持以市场调节为主、以全民参与为本的基本原则，整合各方资源，梳理支持政策，充分发挥政策推动作用，以壮大非公经济、优化经济结构为重点，着力培育创业主体，完善创业政策，优化创业环境，强化创业服务，建立起公平竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支持体系，形成全民创业、充分就业的新局面。
三、创业带动就业工作面临的主要矛盾和问题，以及下一步完善制定创业带动就业政策和落实政策的意见与建议。
（一）存在的问题
一是创业宣传的声势不够大，宣传面不够广，还没有形成创业就是就业的社会氛围。政府鼓励创业，社会支持创业，民众积极参与创业的社会氛围不够浓。二是全民创业的意识不够强。外出打工的多、回归创业的少；等待观望的多、投身创业的少。有的守家恋乡、安于现状，满足小富即安；有的办法不多“等、靠、要”，宁愿选择被动就业，不愿选择主动创业。无论是城镇下岗失业人员，还是农村转移到城镇务工的富余劳动力，很少寻求创业之路。三是适合高校毕业生创业的机会不多，高校毕业生自主创业的比例较低。高校毕业生有的创业后，因缺乏创业的能力和技能，社会资源匮乏，职业发展方向不清晰，导致其创办的企业存活期较短，成功率较低。
（二）促进以创业带动就业的建议
1、进一步营造社会氛围，切实提高劳动者素质。一是营造社会氛围，大力倡导创业是时代的潮流，创业是时代的责任，创业是时代的需求，自主创业光荣。加大创业光荣宣传的力度，系统地宣传创业政策、创业项目、创业环境、创业典型，营造人人想创业，人人敢创业，人人会创业的社会环境，营造政府鼓励创业，社会支持创业，政策扶持创业的社会氛围。二是树立创业就是就业，就业必须创业的理念，让广大劳动者尽快适应市场经济体制下的创业观念，以市场为导向，以技能为支撑，根据企业需求，转变自身观念，寻求创业就业。
2、进一步完善公共服务体系，为创业就业提供服务。一是建立区、乡、村三级就业服务体系，整合现有公共资源，为我区促进创业带动就业工作服务。二是积极推进小额担保贷款业务发展，加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”。进一步降低或取消反担保条件，增加贷款有效需求，延长贷款期限。
3、建立创业培训体系，提高自主创业能力。万事开头难，自主创业需要各种实用技术和技能，需要社会各界的呵护、关心和支持。“授人以鱼，不如授人以渔”，加强创业者的培训对创业起着至关重要的作用，政府和社会要利用现有的教育基础设施和各类科技人员（包括技术人员和管理人员）加强对创业者的培训和技术指导，提高他们的经营技能。
